国家税务总局自治区国税局注册税务师请进
2016年11月09日 10:59:32 星期三

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488-365.com关于2017年法治税务建设工作开展情况的报告

  根据新疆维吾尔自治区国家税务局关于做好2017年度税收法治建设工作要求,和田地区国税局全面客观的总结本系统2017年法治税务建设各项工作开展情况

  一、主要工作任务落实情况 

  (一)依法全面履行税收工作职能 

  1.严格依法征税。2017年和田地区牢固树立税收经济观,坚决贯彻落实组织收入原则;坚持“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,深化税收分析,强化税源监控,积极促进税收收入与和田经济协调稳定增长。2017年组织全口径税收收入17.80亿元、同比增长47.5%,增收5.73亿元

  2.依法发挥税收职能。2017年和田地区国税局按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,严格落实各项税收优惠政策,积极服务“一带一路”战略工作,及时做好“走出去”纳税人基础信息统计工作。通过数据比对、案头分析、实地走访核查等手段,以对外直接投资、对外承包工程、对外劳务合作为三个基础类型库,形成和田地区范围内共计2户的“走出去”企业清册,为企业提供税收服务与管理。根据要求按季度认真开展税收政策执行情况反馈工作。2017年全地区围绕本地落实税收“一带一路”发展战略,推进供给侧结构性改革,实现非公有制经济发展基本情况的政策执行情况,以及关于节能节水环境保护专用设备企业所得税优惠政策执行情况等一系列相关税收政策落实热点难点问题深入剖析,全面总结本地落实相关政策的现状及存在的问题。及时解决纳税人涉税需求,有效搭建税企沟通桥梁,努力实现税收优惠政策的应知尽享。截至目前,已按要求报送《税收政策执行情况反馈意见》3篇、《税收政策执行情况专题报告》1篇,情况反映4篇。

  3.深化行政审批制度改革。2017年和田地区国税局围绕简政放权措施落实情况、商事制度改革落实情况、权责清单制度落实情况、加强事中事后监管情况、改进和优化政府服务情况等方面全面开展自查。要求对已取消的税务行政审批事项坚决落实,把权力的干预减少到最小程度。继续加大对基层县市局的跟踪指导,确保本地税务行政审批事项放得下、接得住、管得好。全年共办理行政许可事项604户次,共出具受理单604份,均为增值税专用发票最高开票限额审批,均在承诺时限办结,无逾期办理现象。      

  具体措施:一是加强学习培训。认真组织学习相关文件,准确把握区局新修订的《税收征管岗责体系及业务规范》、更新发布的《税务行政许可事项服务指南》的新变化新内容。二是加强组织协调。全面掌握行政审批制度改革相关工作要求以及各项工作措施的落实情况。及时跟踪简化税务行政许可事项办理程序工作开展情况,确保税务总局和区局关于简化税务行政许可事项办理程序的各项要求落实到位。三是及时更新税务行政许可事项服务指南。根据相关要求,明确代办转报服务、文书出具、办理进程和受理结果查询途径等内容。更新发布《税务行政许可事项服务指南》,简化了行政许可申请材料,进一步明确了行政许可办结时限等内容。四是基层单位不同程度出现“将应‘依职权’办理的核定事项,错误的作为行政许可事项,选择‘依申请事项’模块办理”的问题,以及未能及时取消《税务行政许可受理通知书》,档案资料整理不完整等问题,采取措施,切实加强前台操作人员的业务培训,对核查后有问题的32条信息落实责任追究32人次,合计经济惩戒96元。

  4.深化推进商事登记制度改革。积极联系工商局、地税局、统计局、社保局,持续推进“五证合一 一照一码”工作正常有序开展。2017年新开业个体工商户“两证合一”率达100%,并按月向区局报告“两证合一”运行情况。积极开展“一址多照”专项清理整治工作,核查疑点数据15014条。

  5.推行权力清单和责任清单。为切实有效地落实行政处罚权力清单制,2017年和田地区国税局按照上级统一部署,积极配合做好全疆国税系统权责清单编制和实施工作,在税务总局下发《税务部门权责清单范本》后,根据税务总局要求,部署开展本系统权责清单制度推行工作。

  6.推进税务机关及其部门职责规范化。认真落实《中共国家税务总局党组关于严格机构编制管理的通知》要求,成立专项领导小组,积极开展混编混岗、超职数和超机构配备领导干部清理工作,经核实,和田地区国税系统未出现此类情况。

  (二)提高税收制度建设质量 

  1.参与税收立法工作2017年按照上级统一部署,积极参与税收立法调研,按季度开展税收政策执行情况反馈工作,通过及时搜集、反馈法律法规在基层实施中存在的问题,为上级立法决策提供参考

  2.严格执行税收规范性文件制定程序。我局按照修订后的《自治区国税系统税收规范性文件制定管理实施办法》的相关要求,进一步规范本地规范性文件制定管理。2017年紧紧围绕规范性文件清理范围,重点对《新疆维吾尔自治区国家税务局政策法规处关于开展税收规范性文件清理工作的通知》(新国税法便函〔2017〕18号)的确定的重点,采取有效措施,精心组织,确保规范性文件清理工作落到实处。全年共计开展3次清理工作,本地暂未发现需清理的税收规范性文件。

  3.强化税收规范性文件审查。地制定的税收规范性文件均按照地区国税局政策法规科起草文本,网络形式征求地区局机关相关业务科室及基层县市局的意见,会签相关所有科室,政策法规科合法性审核后签署同意意见,按公文处理程序由局领导签发后以公告形式发布。在进行合法性审核的同时也开展了合规性评估,并及时向区局备案。2017年本地未制定规范性文件。  

  4.健全税收规范性文件清理长效机制。2017年本局根据上级相关工作安排,及时对《国家税务总局关于公布一批全文废止和部分条款废止的税收规范性文件目录的公告》(国家税务总局公告2017年第1号)的公告等内容开展本地税收规范性清理工作,通过查阅公文处理系统和调阅档案,对本地公文进行逐一判定,经过清理,2017年全地区未清理税收规范性文件。

  5.严格执行税收协定及国际税收法律法规。2017年3月利用所得税汇算清缴培训,专门讲解《国家税务总局关于完善关联申报和同期资料管理有关事项的公告》(国家税务总局公告2016年第42号)、非居民税收管理、居民企业境外投资管理等相关政策,使基层国际税收管理人员掌握国际税收基本知识,树立国际税收管理的基本思维,为开展国际税收管理工作和开展反避税工作打好良好的基础。2017年9月召开企业反避税案例分析会,以案讲政策,提高了基层人员反避税业务能力。汇算清缴结束以后,充分利用金三征管系统中的登记信息、纳税申报数据、财务报表数据和电子底账系统开票数据,筛选10户有关联交易而未申报的企业,辅导纳税人补充申报并开展监控管理工作,发现不符合独立交易原则的,对企业进行风险提示及政策辅导,提醒其自行纠正。2017年,已进行反避税特别纳税调整4户,调减亏损金额214.35万元、补缴企业所得税23.37万元、加收利息1.09万元,实现了和田地区反避税特别纳税调整为零的突破。

  (三)推进依法科学民主决策 

  1.健全依法决策机制。结合税收工作实际,完善重大行政决策程序,健全依法决策内部机制,强化决策程序的刚性约束。按照区局要求及时调整并抓好落实。

  2.增强公众参与实效。对于事关经济社会发展大局和涉及纳税人切身利益等重大行政决策事项,广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,加强公众参与平台建设。2017年6月按照区局要求完成门户网站改版工作,建立公众意见征集及反馈渠道,定期向公众征集重大行政决策意见建议。

  3.提高专家论证和风险评估质量。此项工作正在积极探索,配合区局有序推进。

  4.加强合法性审查。根据要求目前国税机关内部重大决策合法性审查机制,讨论、决定重大事项之前,应当听取法律顾问、公职律师的法律意见。但是由于今年本地未制定税收规范性文件,故2017年度此项工作无数据。

  5.严格决策责任追究。根据《中共共产党党组工作条例》,结合488-365.com实际,进一步修订完善《和田地区国税局党组工作条例》,严格议事规则,坚持党组集体研究和“一把手”末位发言制,规定党组议事内容必须涵盖“三重一大”事项,进一步建立健全党组决策制度和责任追究机制。坚持党要管党、从严治党,加大对维护中央权威、执行党的政治纪律和民主集中制原则、重大决策部署落实情况、“三重一大”和领导干部尤其是对“一把手”“四个不直接”、末位表态等情况的监督检查,处级干部3人次、科级干部1人次如实报告了婚丧喜庆事宜等重大事项。聚焦监督执纪问责主业,准确运用“四种形态”,对苗头性、倾向性问题早提醒、早预防、早问责,运用第一种形态问责59人、运用第二种形态给予党纪政纪轻处分8人、运用第三、四种形态从重处理违法犯罪干部2人,切实做到监督执纪不留盲区、警示教育防微杜渐,以严明的纪律推进全面从严治党向纵深发展。

  (四)坚持严格规范公正文明执法 

  1.改革税收行政执法体制。规范部门职责,优化机构设置和责任分工,科学定岗定责定编,在2017年新招录公务员编制设置时,招录倾向于征管一线急需的专业人才。2017年新招录公务员75人中,有51人来自南疆地区(其中和田本地招录37人),新招录3名事业干部到和田国税系统工作,提高了编制的使用效益;积极争取地方党政支持,利用国地税征管2.0合作的契机,探索国税、地税互派干部交流挂职新途径。进一步优化了基层国税机关岗责体系,科学定岗定责定编,提高编制使用效益,实现人力资源向征管一线倾斜。

  2.推进税收业务和内部管理规范化。我局能够全面落实纳税服务规范、税收征管规范、出口退(免)税管理规范、国税地税合作工作规范、税务稽查规范、督察审计规范等,并从基层单位广泛采纳意见,定期向区局反馈《税收征管岗责体系及业务规范》的完善意见与建议。按照要求及时抓好《新疆维吾尔自治区国家税务局税收服务项目政府采购管理办法(暂行)》落实。

  3.完善税收执法程序

  (1)2017年根据《新疆国税局 新疆地税局规范税务行政处罚裁量权实施办法》及《新疆国税局 新疆地税局税务行政处罚裁量基准》,继续加强与地税联系,强化执法协作,坚持在规定幅度内对事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的税收违法行为,所适用的处罚种类和执行标准应当一致。自《新疆国税局重大税务行政处罚案件审理标准》出台以来,和田国税严格按照新的重案审理标准开展工作,2017年度稽查部门查处完毕的案件共计51件,已提交地区重大案件审理委员会审理的7件,已审结7件。其中重大行政处罚案件1件,移送公安机关案件6件。审理补缴税额396.87万元,加收滞纳金192.69万元,罚款金额25.41万元。 

  (2健全税务行政执法与刑事司法衔接机制,完善信息共享、案情通报、案件移送制度。2017年通过完善公安派驻税务联络机制,进一步深化警税协作配合加强各成员单位日常沟通联络,每季度召开警税协调会议(遇重大、紧急情况或需要联合部署专项行动时随时召集),相互通报查办涉税违法案件的工作进展情况及存在的问题,分析案件的特点和规律,制定下一步的工作计划。精准筛选案件线索,在各自办案过程中发现的案源信息,及时向对方进行信息反馈。共同签署《和田地区国税局、公安局涉税违法案件查办移送协作机制》的基础上,我局继续加强与公安部门合作的深度和广度,在查办发票违法案件和重大涉税案件时,和公安部门共同商讨制定查办方案,查案过程中争取公安部门的最大限度的支持。今年共联合查办案件3起,抓获犯罪嫌疑人3人。警税联络机制成效显著,为震慑涉税违法行为起到重大影响。

  (3)修订和规范税收执法文书。 广泛征求意见建议,及时收集整理日常工作中发现的问题,积极配合区局,修订完善《新疆国税税收征管岗责体系及业务规范》、使用规范执法文书,未发现问题。

  4.创新税收执法方式

  (1深入推进税务稽查随机抽查,建立健全“双随机、一公开”机制,确保稽查执法公正公平公开。根据区局要求,和田地区国税局积极贯彻落实税务稽查随机抽查工作一是建立健全随机抽查制度和案源管理制度。2017年,选案部门秉承“无计划无案源”的工作思路,强化稽查计划管理和案源管理,切实提高案源质量,并建立健全随机抽查制度和案源管理制度案源管理集体审议会议制度税务稽查随机抽查实施方案等相关制度办法二是两个名录库建设情况。根据上级要求,我局完成本地区的稽查对象名录库信息维护工作。目前,建立本级重点稽查对象30户,异常稽查对象87户,执法检查人员名录库已维护5名检查人员信息。后期将根据实际工作情况,及时维护随机抽查对象名录库、执法检查人员名录库等相关信息。三是双随机工作平台应用情况我局成立金税三期税务稽查双随机工作平台推广应用领导小组及工作机构。指定专人负责,扎实做好双随机工作平台测试工作。与征管部门加强互动协作,确保“双随机平台”稳定运行。截止2017年12月31日,通过“双随机工作平台”已抽取25户企业。其中:督导企业自查21户,立案检查纳税人4户,共计查补入库1709.08万元。

  (2)推行重大税收执法说明理由制度和行政执法公示制度,保证国税机关依法行使职权,规范执法行为,维护纳税人的合法权益。此项工作将依照上级安排有序推进。

  (3)推进跨区域国税、地税信息共享、资质互认、征管互助,不断扩大区域税收合作范围。2017年启用了金税三期决策二包跨区域风险管理协作系统,以金税三期工程决策支持系统为依托,打通省局之间、国税局和地税局之间横向通道,建立税务系统内部追逃清单,加强异常普通发票、失控增值税专用发票等风险信息交换,推进非正常户、D级信用户、涉嫌骗税和虚开发票纳税人等风险信息共享,提升跨区域风险监控和协作能力。通过与核心征管系统、电子税务局系统的关联开展跨区域风险提醒、业务限制、协作调查等工作,形成全国范围的税收风险管理合力,促进纳税人税收遵从度的提升

  5.加强税收执法信息化建设。我局2017年1月1日起启用了运行维护平台(总局版),进行金税三期运行维护工作,本地按照《新疆维吾尔自治区国家税务局征管和科技发展处关于下发《征管质量监控评价操作办法(试行)》的通知》的文件要求,组织各县市局做好征管数据质量监控工作。通过印发488-365.com《税收信息对外提供管理实施办法》,规范了和田国税部门税收信息对外提供工作,进一步推进涉税信息共享,确保信息安全,保障信息使用部门及时获取和运用税收信息,发挥税收服务经济社会发展作用。

  (五) 强化权力制约和监督 

  1.完善权力制约机制。2017年本地在上级统一领导下,及时召开专题会议,抽调专门力量,确定以分类分层分级的方式,以三项评估内容为重点,结合各单位和科室的绩效考核指标,全面开展内部控制自我评估工作,按照“分级、分类、集中”的排查模式,针对全局各项税务工作全面排查内部控制风险点,查找各类风险事项和内控控制薄弱环节,结合部门职能、岗位职责、业务流程,采取科室提、自己找、集体议等方法,严格按照“排查—完善—汇总”的工作思路,深入查找梳理内控风险点,实现业务范畴全覆盖,确保内部控制自我评估工作扎实落地。最终自评新增及完善共计排查出风险点438个,其中高风险点196个,中风险点145个,低风险点97个,共提出相应的措施建议438条。

  2.切实加强内部监督。一是今年和田国税紧紧围绕督察内审总体思路与工作安排,深刻理解督察内审工作相关要求部署,高度重视各项执法督察工作,召开专门工作会议全面安排部署2017年各项执法督察工作,形成了主要领导抓总体、分管领导抓细节、各职能科长抓落实、各县市局全面展开的工作格局。各级国税机关落实“四个坚决”情况、全面推开营改增试点情况、内外部门监督发现问题整改落实情况、税务稽查,以及发票管理和清税注销管理等作为督察的重点内容并对纳税评估工作和“放、管、服”改革措施贯彻落实情况开展执法督察调研,同时,定好“五步走”战略(即:第一步做好准备、第二步严格自查、第三步重点督察、第四步总结整改、第五步全面提升),做到了围绕中心、服务大局,层层推进、步步落实,有序合理、稳步推进。整体工作从2月到10月止,4月中旬对墨玉县国家税务局税收执法大督察情况开展重点抽查;8月中旬组成执法督察工作组,对民丰县、于田县、皮山县国家税务局等3个单位日常税收执法督察情况开展重点监督检查。全地区全年共发现违规税收执法问题548个,涉及6类税收执法工作,其中少征税款42.5万元,多征税款18.6万元。涉及的问题均已整改,并加收滞纳金2.5万元,补收罚款0.2万元,整改率100%。二是2017年内部审计4个预算单位,分别是:和田县国税局、和田市国税局、洛浦县国税局、于田县国税局。审计管理不规范资金131.18万元。要求被审单位按照审计报告中的整改建议,认真进行整改。其中:已纠正问题32个,纠正金额116.73万元,占涉及问题金额的88.98%,提出审计建议14条,被采纳建议14条,制定整改措施8条。通过开展审计工作,提高了财务管理水平、规范了财务管理行为。有效地发挥了内部审计的监督职能作用。根据《新疆国税系统领导干部经济责任审计办法》的规定,2017年和田地区国税系统对1人次进行了任中经济责任审计,对2人次进行了离任经济责任审计。根据区局授权完成了3人次任前经济责任审计任务。有效发挥“查错纠弊、促进管理、防范风险、服务大局”的职能作用。

  3.自觉接受外部监督。进一步完善涉税舆情监控、收集、研判及处置工作机制。将舆情管理工作作为社会和谐稳定的重要任务,年初列入当年工作重点和考核内容,与稳定工作同部署、同落实。及时修订涉税舆情领导小组,并按照舆情工作性质,成立涉税舆情监控搜集、风险分析评估、应对决策、涉税舆情联动、新闻发布五个专业组。根据涉税舆情工作领导小组工作安排,严格落实主要领导总负责,分管领导协调抓,其他领导“一岗双责”制度,及时制定《和田地区国税系统涉税舆情管理暂行办法》,进一步加强和规范涉税舆情管理工作,提高和田地区国税系统涉税舆情的应对处置能力。2017年本地未发生舆情事件。

  4.完善纠错问责机制。通过深入推行税收执法责任制, 采取措施切实加大执法责任考核追究力度,完善执法责任制考核。2017年全地区共发现违规税收执法问题548个,涉及违规税款61.1元,其中少征税款42.5万元,多征税款18.6万元。涉及的问题均已整改,并加收滞纳金2.5万元,补收罚款0.2万元,整改率100%。通过税收执法责任制的严格落实,共对相关责任人提出责任追究520人次,全系统干部的法治意识和责任意识显著增强,执法素质和依法行政能力明显提升。 

  (六)完善权利救济和纠纷化解机制 

  1.加强纠纷预防机制建设。一是加强绩效考核,责任到岗到人。注重涉税中介服务机构的日常监管与服务工作,主动为涉税机构提供最新税收政策,做到涉税中介监管与服务三方沟通工作统筹管理、科学组织,对行业政策、涉税信息和执业税务师的情况实行动态管理,严格约束中介机构的执业行为。二是加强国地税合作,共建三方沟通机制。明确各方职责,促进涉税中介机构的健康发展。三是加强宣传培训,提高执业能力。对涉税中介机构和注册税务师开展针对性的政策宣传和培训,通过发送短信,建立微信群、12366纳税服务热线等渠道及时提供最新税收政策和业务指导。《涉税专业服务监管办法(试行)》政策出台后,我局积极配合注册税务师管理中心,组织各中介机构全体人员、国地税负责人、业务骨干进行视频培训,从涉税登记、服务内容、管理风险、法律责任等方面进行解读。四是规范中介服务,促进健康发展。公布投诉电话和举报网址,坚决支持纳税人自愿选择涉税中介机构,坚决斩断中介机构与税务机构、税务人员利益链条,维护正常的税收秩序。今年全地区国、地税局联合召开三方座谈会17次。

  2.完善复议应诉工作体制机制

  (1深入研究税务行政和解调解制度,实现调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调。目前我局已经明确由政策法规科具体承担税务行政复议职责,2017年暂无行政复议案件。税务行政复议案件审理机制将配合区局逐步建立完善 

  (2)健全税务行政复议机构,按税务总局要求,成立税务行政复议办公室。此项工作将根据区局安排一并完成。

  3.推进信访办理法治化。一是切实履行信访工作程序,合理合法解决各项诉求。对本部门、本单位信访工作中的薄弱环节和疑似风险点进行分析研判,查找不足和薄弱点,明确了下一步信访工作的思路和重点。二是统筹整合,形成合力并提高信访工作质量。监督好各工作责任部门受理的举报信访案件,确保全方位审视和处理案件。三是完善信访工作台账,明确承办部门、责任人、办结时间和要求,制订具体解决措施,实行完成销号和跟踪回访,防止问题反弹。

  (七)全面推进政务公开 

  1.拓展公开领域和事项。全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》(税总发〔2016〕50号),拓展公开领域和事项,完善公开工作制度机制,加强公开载体建设。2017年6月完成和田国税局门户网站改版工作,主动拓展政务公开范围,建立信息公开统一平台。全年通过488-365.com网站对政务类信息公开共计160条,包括领导介绍、机构设置、涉税公告、人事管理、工作动态、税收收入统计、行政许可规定等内容;税收宣传类信息200条,包括国税新闻、图片新闻、最新通知三项内容。

  2.完善公开工作制度机制。此项工作根据区局安排逐步规范。

  3.加强公开载体建设。2017年本地充分利用和整合相关资源,积极拓展政务公开渠道。按照“互联网+税务”要求,充分发挥本局内网和门户网站宣传平台作用,通过明确信息发布流程,及时发布、更新各类信息,逐步增强网站影响力。

  (八)增强全社会税收法治观念 

  1.提升税务机关领导干部法治理念。为进一步增强税务干部法治意识,和田地区国税局在制定2017年教育培训计划时,将领导干部学法列入年度教育培训计划中,将宪法、法律作为各级各类干部培训的必修课程,或以讲座形式开设,或以网络课程点播形式;试行国税机关领导班子成员述职述廉述法,在年度科级干部考核中,要求各县市局领导班子及班子成员进行述职述廉述法报告截至2017年12月30日,和田地区国税局共举办专题法治讲座2期,涉及法治教育课程的培训班共计开展了11期,培训人次达235人次。

  2.增强税务人员法治意识。和田地区国税局在制定2017年教育培训计划时,将宪法、法律作为各级各类干部培训的必修课程,或以讲座形式开设,或以网络课程点播形式。系统举办的各类培训班时间超过5天的,均已安排宪法、法律等法治内容,把宪法、法律作为各类税务人员培训的必修课程。健全税收执法人员岗位培训制度,健全和田地区国税局专业人才库,及时对系统取得律师资格人员进行相关信息统计,做好入库人才储备;全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度,积极探索运用以案说法、法律知识竞赛等创新方式提高干部学法热情,提升培训效果,增强法制意识。

  3.加强税法宣传教育。一是落实责任制。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,层层压实宣传责任。二是制定和完善宣传规划和方案,确保宣传工作有计划、有重点、有责任。三是制定第七个法治宣传工作规划方案,全面落实“七五”普法各项工作任务。四是拓展宣传渠道。在国家宪法日、税收宣传月等重要节点,集中开展税收法治宣传活动。依托办税服务厅、税务网站、税务报刊图书、纳税人学堂等渠道和方式,实现税法宣传常态化、多样化。五是大力发挥税务学会以及国际税收研究会的作用,支持税法理论研究,并将开展税收普法示范基地建设纳入绩效考评,努力推进税收法治文化氛围形成。

  4.引导形成诚信纳税氛围。一是加强宣传,营造依法纳税的良好氛围。为做好纳税信用等级评定工作,我地区牢固树立全局意识和系统观念,切实加深纳税信用等级评定管理工作业务知识的理解,通过门户网站、办税服务厅、QQ群及微信群等渠道公开评审工作的有关文件与信息,让纳税人充分了解纳税信用等级评定工作对企业形象和包装、企业业务拓展的重要性,为评定工作营造良好氛围。二是国、地税部门联动,认真做好纳税信用等级评定工作成立国地税纳税信用等级联合评定小组,充分沟通,积极协调,密切配合,彼此就工作方式、步骤、评定标准和程序等方面达成共识,夯实了纳税评定工作的基础。三是严格把关,确保纳税信用等级评定质量。抓住税收管理的关键环节,严格评定程序、严格评定标准,把握好工作的程序和进度,做到规范、科学,保证评选结果的准确性和权威性。在具体评定中,在人工采集环节和预评确认环节,做好税务人员对评定办法和各指标涉及信息的培训力度,确保参评人员熟悉流程和评定方法。加大对人工采集信息和预评情况的审核力度,对A级纳税人的评定坚持高标准、严要求,对C级和D级纳税人的评定认真把关,既不回避也不扩大,尽可能减少负面影响,以进一步推动我地区税收信用体系建设。2017年纳入纳税信用评定管理总户数为8778户,其中:参评户数2271户,占纳税信用评定管理总户数的25.87%,不予评价户数6507户,占纳税信用评定总户数的74.13%;在联合评价中A级纳税人57户、占比2.56%;B级纳税人1936户,占比85.36%;C级纳税人101户,占比9.3%;D级纳税人86户,占比3.79%。

  5.促进税收社会共治

  (1)随着《和田地区打击发票违法犯罪活动工作协作机制》的出台,我局逐步完善了第三方涉税信息共享及税收协助机制,扩大了与有关部门合作的范围和领域,进行了有益尝试。

  (2推动健全税收司法保障机制。目前已经就涉税审判队伍建设,健全税收司法保障机制方面征求了相关部门的意见,但是因目前本地法律专业人才缺乏,暂无公职律师,目前还只是逐步推动阶段。

  (3依法实施涉税中介行业监督管理,支持和引导行业协会依法开展行业自律,鼓励相关中介机构提供优质涉税专业服务。按照国务院规范行政审批中介服务和清理整治“红顶中介”的精神,2016年开展了专项治理工作。以持之以恒的决心,以铁的纪律,彻底斩断了税务机关、税务人员与涉税中介的利益链条,切实维护税务机关的良好社会形象,维护正常的税收秩序。

  (九)加强税收法治工作队伍建设 

  1.健全税务机关法制机构。截止目前本地已设置政策法规科,县市局已设置法制岗位,但是基本都是兼岗,还不能完全满足工作人员均具有法律本科的要求。目前本地暂无公职律师。受到法制机构人员不稳定、变动多,结构不合理,许多干部都是没有受过系统专业的法律教育学习等因素的影响,许多干部法学理论和法律知识方面还不能适应依法行政的要求,还需要逐步解决。

  2.完善税收执法人员管理制度

  (1根据相关工作要求,和田地区国税局对全地区税务执法人员持证上岗和资格管理制度落实情况进行了全面清理,2016年以前的415名在职税务执法人员均已报名参加执法资格考试,415人已取得了《执法资格证》。2017年根据区局通知要求,暂未对新入职人员进行执法资格考试。

  (2结合数字人事管理体系建设,将学法、用法等法治专项活动记录至数字人事个人成长体系中,把依法行政、法律学习等纳入2017年干部个人成长账户中;建立税收法治建设政绩考核制度,将法治建设成效纳入政绩考核指标体系之中,纳入班子日常考核,提高法治指标所占比重;进一步修订了《和田国税局绩效考评结果运用办法(试行)》,把和田国税系统各单位法治建设情况纳入绩效考评范围;进一步完善教育培训、挂职锻炼等的激励机制,探索建立科级干部任前谈话制度中进行宪法宣誓,根据上级统一部署,搜集整理法律知识考试考点内容,提前谋划设立法治考试题库;在2017年科级干部选拔中,充分发挥法治用人导向,把法制观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,优先提拔了21名法治素养好、依法行政能力强的干部。

  3.加强税收法治人才培养和使用。加大对具有法律职业资格人员的录用力度,鼓励税务干部考取法律职业资格。此项工作根据相关要求,已经列入全局工作计划,综合统筹考虑。结合自治区国税局专门人才库建设,及时建立完善调整和田国税局法规专业人才库人员,并加强对法规专业人才库人员的培养和培训力度,逐步推进税收法治人才建设。

  4.健全法律顾问和公职律师制度。我局已根据区局《新疆国税系统公职律师试点工作实施方案》及《新疆国税系统公职律师管理办法》要求,认真做好本地人员统计工作,但是由于各种原因,我地区暂无公职律师,尚未成立公职律师办公室。2017年主动联络本地司法局律管科、相关律师事务所开展法律顾问的遴选、聘任工作,对符合条件的相关人员开展资格审核、备案、筛选工作,拟定《聘请法律顾问合同》,明确规定法律顾问工作范围,工作职责。将具有行政复议和行政诉讼经验、熟悉税务业务的专业律师择优提出推荐人选,提交相关会议研究,经过层层筛选,最终研究决定与新疆玉都律师事务所王干律师签约。今后系统外聘法律顾问必将紧紧围绕和田国税工作重点,积极在涉税事务和重大行政决策等领域,提供全方位法律服务,从而确保最大限度地规范税务人、保护纳税人。

  (十)健全依法治税领导体制机制,绩效数字共同促进,重视法治用人导向

  2017年我局按照要求及时调整了依法行政工作领导小组并制定议事规则,建立和落实领导小组例会制度,领导小组全年召开3次会议,认真研究部署本地依法治税工作,统筹推进法治税务建设重点任务,取得积极成效。在2017年科级干部选拔中,充分发挥法治用人导向,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。为有效预防和化解税收争议和纠纷,提升全系统依法治税水平,积极开展法治税务示范基地建设,不断规范税收执法行为。通过制定方案、细化标准确定所有县局自行申报、地区局监督审核推荐上报、区局最终评定的办法,形成上下互动,步调一致的良好工作模式。

  二、全面推进依法治税先进经验

  (一)切实开展宣传培训。我局坚持开展不同形式的宣传教育和培训辅导,从内、外两个方面抓好法治意识的确立,实施差异化的税法宣传与辅导,让纳税人熟悉税收法律、法规和办税程序。经常开展税法宣传“进机关、进企业、进社区、进学校、进军营、进乡村”活动,切实增强全民税收法治意识。

  (二)各单位按季度开展全面税收执法督察工作。在制定执法督察方案前,先查询近期工作重点,根据风险大小有针对性地制定需重点开展的执法督察项目。为避免出现干得多错的多罚得多的现象,对情节轻微,能及时改正的问题要求工作人员及时进行修改,对典型性的问题汇总到执法督察问题汇总表内提醒,避免下次出现同样的错误,有效规避执法风险。

  三、 下一步工作打算

  (一)强化依法行政组织保障 

  一是加强依法行政工作领导小组职能作用,积极落实主要领导负总责、分管领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的工作要求;二是健全税务干部学法用法制度。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,安排领导干部法治专题培训班,把宪法法律、依法行政知识作为全体税务干部培训的必修课程,规范设置法治培训内容。 

  (二)促进税收业务规范落实 

  严格落实纳税服务规范、税收征管规范、出口退(免)税管理规范、国税地税合作工作规范、财务管理规范、政府采购工作规范、督察审计规范等业务规范,加强对重点规范执行情况的内外监督,进一步促进税收工作规范运行。 

  (三)继续做好普法治理工作 

  继续加强税收普法宣传教育,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加快办税服务厅、税务网站、纳税人学堂等主阵地建设,发挥纳税人学堂、税务报刊图书、税务微信、微博、QQ群的宣传作用,利用“税收宣传月”、“国家宪法日”等重要节点集中开展普法活动,提高全社会法治意识。 

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